改革开放以来，我国不断提高开放水平，促进投资便利化，完善投资环境，逐步成为全球跨国投资主要目的地之一。

　　数据显示，截至2016年11月，中国累计吸引外资超过17600亿美元。2016年1月-11月，中国吸引外资总金额超过1000亿美元，增长速度按人民币计算为3.9%。自1993年以来，中国吸引外资一直居发展中国家首位;自2008年以来，一直居全球前三位；2014年居全球首位。外资在促进经济增长、对外贸易、产业升级、体制改革等方面发挥了积极作用，成为国民经济重要组成部分。

　　近日，中国国务院常务会议审议通过了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(下称《若干措施》)，明确当前和今后一段时间利用外资工作的政策导向。

　　《若干措施》主要针对我国当前吸引外资方面存在的一些问题和困难，明确指出当前和今后一段时期利用外资工作的政策导向：

　　一是坚持开放发展，推动实施新一轮高水平对外开放，以开放促改革、促发展；

　　二是致力于优化营商环境，进一步促进内外资企业公平竞争；

　　三是促进引资引技引智相结合，增强对制造业外资的吸引力，构建开放的创新体系，提高利用外资质量和水平；

　　四是建设统一的市场体系，加强和优化服务，鼓励外资企业深耕发展；

　　五是加大改革力度，按照内外资一致原则，简化对外资的审批监管制度，提高投资便利化程度。

　　国家发展改革委副主任宁吉喆指出，当前，全球跨国投资和产业转移呈现新趋势，我国经济深度融入世界经济，经济发展进入新常态，利用外资面临新形势新任务。《若干措施》以问题为导向，在进一步扩大对外开放、进一步创造公平竞争环境、进一步加强吸引外资工作等3个方面提出20条措施，为中国在对外开放过程中利用外资再次增加助力。

　　公平竞争是此次《若干措施》的重点，提出了七项措施：

　　一是对外资政策进行公平竞争的审查。确保政策法规执行的一致性，不得擅自增加对外商投资企业的限制。

　　二是公平审核外资企业的业务牌照和资质申请。对内外资企业按照统一标准、统一时限进行审核。

　　三是公平参与标准化的工作。推进深化标准化改革，推进标准制定修订全过程的信息公开，促进内外资企业公平参与。

　　四是公平参与政府采购。深化政府采购改革。依法依规对外资企业在中国境内生产的产品平等对待，促进内外资企业公平参与政府采购招投标。

　　五是公平保护知识产权。健全知识产权执法机制，严格保护外资企业知识产权。

　　六是公平融资环境渠道和条件。支持外资企业拓宽融资渠道，在主板、中小企业板、创业板上市，在新三板挂牌，以及发行企业债券、公司债券、可转换债和运用非金融企业债务融资工具进行融资。

　　七是公平注册资本制度。取消外商投资的公司低注册资本要求，实行内外资企业统一的注册资本制度。

　　此外，《若干措施》中提出，要进一步扩大对外开放。

　　在行业领域方面，修订《外商投资产业指导目录》，将2015年版目录中的93条限制性措施减少到62条，并将鼓励类有股比要求的条目以及限制类、禁止类整合为外商投资准入特别管理措施(外商投资准入负面清单)，推进准入前国民待遇加负面清单管理模式改革。

　　在国家战略方面，支持外资参与“中国制造2025”战略、创新驱动发展战略。外资企业和内资企业同等适用“中国制造2025”战略的政策措施。鼓励外商投资高端制造、智能制造以及工业设计和创意、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。

　　在区域发展战略方面，鼓励外资参与西部大开发、东北振兴、长江经济带和“一带一路”等区域战略。

　　在进一步加强吸引外资工作方面，《若干措施》允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目予以支持。

　　此次《若干措施》是落实“十三五”规划提出创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念中的开放发展理念的重要举措，这些举措将进一步创新和改善利用外资环境，激发外商投资热情，促进我国开放型经济发展。

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