建设金融创新运营示范区是中央对天津新的城市定位。建设金融创新运营示范区，创新是导向、是动力，运营是发展模式，示范是外溢功能。推进金融创新运营示范区建设，关键要处理好创新、运营、示范三个核心要素的逻辑关系，及其在天津自贸区金融改革和京津冀协同发展中的功能作用及实现机理。

　 结合天津经济基础、产业背景和发展要求，建议采取以“运营”为体，“创新”和“示范”为两翼的“一体两翼”金融业态建设战略，推进天津金融创新运营示范区建设，形成有效的推动力和体制改革经验外溢出口。其中，运营是落脚点，重点是完善天津金融机构的运营环境和流程，提升运营能力和效率，将我国金融系统内部的有效运营流程和运营系统引入天津，置于经济与产业发展大环境之中，构建金融支持实体经济的良好生态体系。同时，通过创新，为天津金融发展提供充足的动力机制。通过示范，在更大范围分享政策红利，并转化为规范的金融发展模式，实现利益外溢。

    深化运营机制改革。运营是金融企业经营过程的计划、组织、实施和外部政策环境、规制环境的一系列有效机制的组合。深化运营机制改革，就是要破除行政管理、资源配置、功能布局等方面的制约，进一步激发市场内生动力。深化天津金融运营机制改革，重点就是要充分利用中国（天津）自贸区的金融开放政策，引进外部区域先进金融企业的微观“运营”机制和政府外部良好的调节机制和规制经验，提升天津金融机构和金融市场的实力与集群化程度，构建具有鲜明特色的金融运营体系，形成依靠市场规则就可以实现良好循环的生态化的金融系统。

　把运营作为落脚点，也意味着要强化金融反哺实体经济的功能。考虑天津自贸区现状和定位，基于大型工业产业基础雄厚的现实，建议以特色业务规模化、集群化和国际化为突破口，大力促进产融结合，使金融能够为京津冀乃至国内相关实体产业提供融资、治理、信息咨询支持和综合服务，搭建新型金融业态密集、大型金融机构聚集和业态丰富的新型金融发展高地。

　推进金融产业创新。这是天津金融产业发展的大大推动力。金融产业创新并非单个企业的创新行为或结果，而是企业群体的创新集成，衍生于大规模和网络化的产业基础。没有纵深规模和市场主导的金融产业基础，创新动力(310328,基金吧)必然不足。

　充分发挥示范效应。借助政策优势，做大做强天津金融体系，打造有明显特色的核心竞争力和金融产业集群，创造“天津经验”、“天津模式”。与北京协同创新，从区域协调和区域金融开放视角做出示范。充分挖掘天津比较优势，动态评估京津冀一体化带来的市场扩张效应和资源流失效应，重点关注北京对天津金融业产生的“虹吸效应”，天津对河北周边区域产生的“吸附效应”。借助京津两地市场一体化，引进北京金融机构，夯实金融产业集群的基础。借助天津自贸区跨境投融资便利化和资本账户开放试点政策，把天津打造成为京津冀区域金融离岸中心。

　实施“一体两翼”战略应注意的问题

　建设金融创新运营示范区，必须以雄厚的传统金融产业和资源为基础依托。无论是区域内的金融资产与负债规模、金融机构数量、金融市场的深度与广度，还是金融制度的先行优势等，都是产生效率高金融创新的重要前提。目前，天津金融机构体量偏小，缺少“领袖”级的金融航母企业，传统金融机构“众而不强”，未达到规模经济，聚集相关金融要素市场和金融资源难度较大，金融业态整体引领功能还不够强，难以形成纵深的产业集群。在金融业总量规模、结构分布、机构主体质量和运作效率方面，天津与北京、上海还有较大差距。天津金融市场的利率长年偏低，与珠三角和长三角相比低20个bp左右，资金使用效率不够高，资金沉淀问题比较突出，区域资金市场还不能很好地与发达地区金融市场实现一体化等。针对上述问题，实施“一体两翼”战略，应在以下四个方面持续用力：

　存量盘活与边际增量战略并推，优化金融体系结构。一方面，要大力塑造和激活市场机制在天津金融产业升级过程中的主导角色，打造金融航母。鼓励金融企业按照市场规则进行适度竞争，形成较为完整的金融产业链，增强金融核心区的综合发展能力和区域辐射力。整合现有金融企业体系，培养数家在国内具有行业引领力的金融机构。另一方面，要积极开放天津金融市场，引入“鲶鱼效应”机制：一是调整天津现有金融企业的增资、股权结构与管理关系，激发存量机构活力，在存量与增量机构之间搞好平衡。二是鼓励筹建新型银行、保险和证券等新生力量，完善更具竞争张力的金融机构体系，补充现有金融机构的不足，激励金融机构的经营行为，提升区域金融体系的整体绩效。三是引入特定大型金融企业和资本，引导同类企业和相关上下游企业向天津汇聚。比如，积极争取互联网金融巨头新型业态将区域中心、子公司或分支机构设在天津。四是引进产融结合的大型企业集团落户天津，壮大区域金融市场。

　完善金融产业链，推动产业集群发展。组建金融产业集群是重塑区域金融竞争力的核心战略。产业集群需要四个条件的支持，包括特定区域空间上的集聚、生产专门的产品、企业间分工紧密且形成复杂网络关系和产业链相对完整。天津融资租赁和商业保理业务体系基本符合上述四个条件，且相关外围政策比较完备。随着融资租赁市场的不断扩容，实体产业对融资租赁融资模式的认可，以及贸易融资便利化带来的海外潜在市场，该业态有广阔发展空间。同时，按照天津自贸区金融支持意见，在人民币国际化大背景下，形成以境外财富管理或者金融产业投资基金为主的金融机构集群，也是推进金融产业发展新的增长点。

　提升社会资本水平，完善商业运营环境。良好的社会资本可促进金融企业之间的信任，增强企业合作的意愿，减少金融企业间的交易成本，加快集群内知识的扩散和应用，可将外部规模经济的效用发挥到大大。同时，培育发展配套的相关商务服务业，包括资信、会计审计及税务、法律、金融咨询、金融科技、金融信息等，也有利于促进金融第三方服务机构的发展。

　优化金融从业人才结构。重点是提升现有金融从业人员的专业素质，形成结构化的人才梯队。出台相关配套措施，面向海内外引进高端金融人才。加强金融学科专业建设，培养高水平、国际化金融人才。支持高校和相关科研院所，开展高水平的金融研究。