一、《意见》基本情况1984年，国家批准兴建了天津、大连、秦皇岛等14个经济技术开发区，而这也标志着中国开发区的正式诞生。30年来，我国开发区从沿海到内地，类型不断拓展，数量逐步增多，成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。面对不断变化的国内经济形势以及凸显出的问题，我国开发区也在及时调整、优化中不断前行。

　　2014年，国务院办公厅下发了《关于促进经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，标志着国家开始重视经开区的转型发展和改革。当时就要求各开发区要转型升级、创新发展，并在推进体制机制创新、促进开放型经济发展、推动产业转型升级、坚持绿色集约发展、优化营商环境等方面进行工作。

　　国务院办公厅近期又下发了《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，从优化开发区形态和布局、加快开发区转型升级、深化开发区体制改革、完善开发区土地利用机制、完善开发区管理制度这五方面部署重点任务，进一步增强开发区功能优势。总体而言，《意见》与之前部委下发的有关促进开发区转型升级的文件精神“相通”，把高水平开放作为一以贯之的重点，赋予了开发区在管理体制创新上继续承担“破冰者”的新使命。

　　值得关注的是，本次《意见》对多年来开发区的经验进行了的总结，并对开发区提出了具体要求，涵盖面广、内容细致、重点多、意义大，有三方面内容值得关注：一是对产业提出要求，要求产业必须要以制造业为主，且制造业必须要升级，要向全球价值链升级。二是对绿色发展提出要求，我国产能主要集中在开发区，控制这些企业排污排气，坚持推动节能环保产业，对实现绿色发展非常重要。三是对管理方式提出明确要求。要严格土地开发管理；要缩减开发区的社会职能；要开发区必须简政放权；严格控制开发区数量。

　　二、开发区面临的问题与挑战经过多年的发展，我国的开发区取得了长足的发展，作为改革试验田和开放排头兵的作用明显，但也面临着若干问题，这些问题主要可以归纳为以下几点：

　　1.国内的开发区在地理位置上几乎都处于城市周边，早期开发中对规划之间协调的重视不够，空间布局随意性较大，而随着企业的增多和建成区面积的增加，开发区的规划和交通都遇到了一定的瓶颈。

　　2.随着开发区以及我国经济的发展，各类开发区都基本发展成为了综合性园区，这导致各开发区主导产业不明显，产业同质化现象非常普遍，对产业升级的影响不够。

　　3.随着经济发展和规模扩大，各开发区在扩大面积、城市化进程中导入的城市管理权和社会管理权，促使开发区管理机构的工作偏离了原有主导“产业”的中心，管理链条延长，使得经济职能的作用被弱化。

　　4.随着各类新区域的增加，自贸区、自主创新示范区等新区域的批复，开发区过去曾经享受的特殊政策逐步取消，导致部分开发区相比其他地方出现了办事难度加大，服务效率下降。

　　5.随着经济全球化进程的加快，使开发区除了自身的问题，还面临着更复杂的挑战。为实现更高的水平的开发开放，对外、对内以及自身改革都将是开发区所需要完成的工作。但长期以来，开发区的产业发展和资源整合还是局限在相对有限的区域内，总体上资源利用的效率存在差异，不利于产业特色的形成。因此，现阶段开发区发展已经到了必须突破已有界限、进行产业布局和资源整合的新阶段，打破封闭式区域内资源整合的模式，在更大范围内统筹分工协作。

　　作为首先批的开发区，天津经济技术开发区也走过了30多年的历程，作为在开发区综合投资环境评估报告中长期排名首先的开发区，天津开发区在多个方面始终走在国内前列。但随着经济的发展和国内国际形势的变化，天津经济技术开发区也面临着一些其他开发区面临着的问题。具体到天津开发区主要是体现在如下几点：

　　1.天津开发区尽管内部规划很好，但随着滨海新区的发展，由于过往规划衔接不够，导致了开发区和滨海新区在道路联通上也出现了一些问题，多条道路压力巨大，尤其与港口相关的部分区域和道路更显得压力巨大。这导致了产城融合和港城融合方面，开发区面临着较大的压力。

　　2.作为国内比较先进的开发区，天津开发区有着自身的优势的主导产业，同时在高端制造业上也已经走在了国内各开发区的前列。但随着国际经济形势发生的复杂变化，开发区也面临着很大的压力，尤其是产业转型升级方面，未来仍有较大的提升空间。

　　3.天津开发区为了满足自身日益增长的社会管理职能，分出泰达街道主管社会职能。但随着开发区不断的发展，泰达街道的社会管理压力也很大，这也间接影响了开发区的经济职能的行使。

　　4.目前，相比于周边区域和其他开发区，尽管天津开发区仍然有着首先流的经济建设团队，但在政策和改革力度上，由于政策原因，相比于新区新建的中心商务区、中新天津生态城等方面却略有差距，尤其是缺少自贸区一系列政策，主要体现在对外金融政策上。

　　三、加快开发区转型升级的思路与建议结合目前天津开发区的现状和国家新的对开发区的总体要求，为了进一步落实天津市“一基地三区”的定位，对于进一步推动天津经济技术开发区的发展，有以下几点建议：

　　1.明确将先进制造业作为天津开发区重要的主导产业，在开发区各个片区的规划中加以明确和落实。贯彻落实《中国制造2025》战略，积极参加天津滨海中欧产业园的建设，推进开发区内部产业的转型升级。

　　2.加大贯彻落实“一带一路”建设和京津冀协同发展的力度，不断加深和北京及河北省各开发区的合作。尤其是在京津冀协同发展上，应主动改革，率先探索解决京津冀协同发展上遇到的一些难题和热点。

　　3.积极落实天津自主创新示范区一区21园的方案，继续探索推进高新技术产业发展的政策体系。在开发区积极推进科技创新，加快发展众创空间、大学科技园、科技企业孵化器等创业服务平台，构建公共技术服务平台，设立科技创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金，完善融资、咨询、培训、场所等创新服务，培育创新创业生态，创新人才培养和引进机制，营造大众创业、万众创新良好氛围。

　　4.尽快研究服务贸易对外开放，不断完善外贸综合服务体系和促进体系，争取让国家支持支持开发区内符合条件的跨国企业集团开展跨境双向人民币资金池业务。探索在开发区试行天津自贸区的部分政策，和国家争取允许符合条件的开发区内企业在全口径外债和资本流动审慎管理框架下，通过贷款、发行债券等形式从境外融入本外币资金。

　　5.与生态城合作，建设智慧城市，推进海绵型城区建设，增强防涝能力。推进实施“互联网+”行动，落实“互联网+政府服务”的要求，不断建设智慧、智能园区。

　　6.进一步整合归并内设机构，并同时研究逐步减少并剥离社会职能，充分依托滨海新区政府开展社会管理、公共服务和市场监管，集中精力抓好经济管理和投资服务。

　　7.加大和滨海新区各级机构的对接力度，形成稳定的沟通合作渠道。落实国家“对于开发区内企业投资经营过程中需要由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，简化申报程序，可由开发区管理机构直接向审批部门转报。对于具有公共属性的审批事项，探索由开发区内企业分别申报调整为以开发区为单位进行整体申报或转报”的要求。

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