PPP新政出台首设基准利润率 破盈利难题

昨日，国家发改委与住建部联合印发的《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》（以下简称《通知》）提出，我国将率先在部分省份的个别行业中完善费价机制，设置平均行业基准利润率，给民间资本投资明确的市场预期，吸引民间资本参与。

具体来说，国家发改委将在自愿报名的基础上，从国内遴选2-3个省份，每个省份选择1-2个相关市政行业，开展PPP创新工作，其中就包括设置基准利润率。据了解，基准利润率是具有普遍参照作用的利润率，企业可以以此为参考，估算投资收益，因此基准利润率需具备公认性和客观性。

PPP领域专家、北京商业经济学会秘书长赖阳告诉北京商报记者，设置基准利润率将同时影响民营企业和政府两端。就民营企业而言，他们参与PPP关注的还是能否获得足够的回报，如果一个项目的投资回报率过低，甚至亏本，即便具备再大的公益性，企业也会慎重考虑，但在设置基准利润率后，民营企业能够大致了解自身可能获得的回报，积极性将有所提高。

而从政府的角度来说，由于此前民营企业没有足够的话语权，一个PPP项目的分红、让利如何操作，在更大程度上需要由政府决策，“但政府给企业让利多了，就怕其中有暗箱操作，个别官员从中牟利，给企业的利润少了，企业又没有太高的积极性，这经常让决策者左右为难”。

有业内人士分析指出，按照本次国家发改委的《通知》来看，基准利润率应该是按照行业来划分的，但由于我国各个省份经济情况不同，优势产业与市场条件不同，项目的执行难易程度和具体企业成本也有变动，所以每个省份的基准利润率应该也会有一定的差异。

不过在政策落地执行及监管等方面，赖阳也表示，即使分省份、分行业设定了基准利润率，也只是给PPP双方定了一个参考值，目前看来还没有制定更加详细的惩戒措施，且在PPP项目中，外人很难获知民营企业的利润率，一旦违规，只能靠企业主动举报，还有待细则的进一步出台。

赖阳指出，目前，我国设置基准利润率主要是出于防范国有资本流失、增加民营企业积极性的双重考虑，但随着市场的不断完善，未来的基准利润率会进行不断调整。



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