聚焦环保税法四大热点 会否增加企业负担？

环境保护税法草案29日提请国内人大常委会初次审议。伴随着立法程序的推进，我国现行的18个税种有望增加到19个。专家认为，制定环保税法、推进环保费改税，有利于从根本上解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多等问题，环保税将成为治污减排、环境治理上的一大利器。

　　热点一：

　　费改税法律依据何在？

　　环保税法草案是在党的十八届三中全会和修改后的立法法对落实税收法定原则提出明确要求和做出明确规定后，提请国内人大常委会审议的首先部税收法律草案。

　　“环保税法的制定过程会成为未来税种立法的范本。”北京大学法学院教授刘剑文说，税收法定原则的体现不仅在形式上，也在内容上，包括在立法过程中更好地尊重民意、民情，法律本身也是纳税人认可的。

　　中国财税法学研究会副会长熊伟说，环保税法历经专业行政机关起草草案，公开征求意见，至高立法机关审议，这是切合中国国情的税收立法体例。

　　刘剑文介绍，环保税法已提请初次审议，房地产税法进入立法程序问题备受关注。“但房地产税法比环保税法复杂，因为环保税更多的涉及企业，不涉及自然人，阻力也小一些，房地产税则涉及千家万户的利益，大家都会十分关注。”

　　国内人大常委会立法规划已将房地产税法列入首先类立法项目，待草案比较成熟，适时提请审议。

　　一些专家还介绍，一些比较稳定的小税种也有望尽快立法，比如烟叶税、车船税等。

　　热点二：

　　会否增加企业负担？

　　环保税的应税污染物包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。纳税人是企业，影响方也主要是企业。

　　“本次立法是按照‘税负平移’的原则，将现行排污费制度向环保税制度转移。”财政部部长楼继伟在对该草案的说明中称。

　　我国自1979年即确立排污费制度，2003年至2015年，国内累计征收排污费2115.99亿元，缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户。

　　华东一家大中型钢铁企业负责人告诉记者，由于环保税的税额标准与现行排污费的标准基本一致，企业负担变化不大。该企业之前每年用水方面资源费、排污费缴费七八千万元，大气污染每年缴费一两千万元，合计环境方面的负担在1亿元左右。

　　“原来一些地方为了招商给企业承诺免排污费，今后类似情况可能会大大减少，有利于企业之间的公平竞争。”这位负责人说。

　　记者采访中了解到，环保税开征后对两类企业影响可能比较大：一是原来缴纳排污费不规范的企业，今后强制力度会加大；二是污染物容易计量的行业，像造纸、化工行业，今后的压力会比较大。

　　国内工商联环境商会秘书长骆建华说，环保费改税，对当前钢铁、煤炭等行业的去产能会有促进作用。“在去产能的过程中，淘汰谁保留谁，单靠行政命令很难实现。今后这些企业要活下来，首先关就是环境关，能不能承受环保税的成本，用市场机制解决问题。”

　　此外，由于各地差距较大，草案中对适用税额也没有搞一刀切，赋予地方在规定基础上调整的权力。

　　热点三：

　　会否影响百姓生活？

　　税制的调整往往牵一发而动全身。一些普通百姓也担心，虽然征收对象是企业，但会不会影响到下游的消费者？

　　根据草案，5种免税情形与普通百姓日常生活相关，包括农业生产、机动车、铁路机车等排放的应税污染物；包括依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所向环境排放的应税污染物不超过国家和地方规定的部分。这也延续了原排污费的政策。

　　“环保税主要面向工业企业，对百姓生活影响不大。”骆建华表示，百姓日常生活中排放的汽车尾气、餐厨油烟等，现在都免税。环保税重点监控的钢铁、水泥等排放大户，很多属于产能过剩行业，在供应过剩的情况下，即使出现成本增加企业也不会轻易涨价。

　　熊伟认为，如果企业成本增加，转嫁给下游是有可能的。但消费者也会主动选择，转向购买相对清洁、价格较低的产品。这会督促企业减少污染行为，开发清洁技术、生产节能环保产品，实现市场的良性调节。

　　中国社科院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇建议，立法过程中需要权衡，对于一些百姓必需品可实行免税，同时采取其他政策工具，尽可能实现由生产者对环境成本买单，而非消费者。




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